Кейс: аудит сметной стоимости перед закупкой — предупреждение нарушений до заключения контракта

В 2024 году один из муниципальных заказчиков Липецкой области инициировал проведение независимой проверки сметной документации на объект капитального ремонта до размещения закупки. Целью аудита было выявление возможных ошибок и предотвращение нарушений 44-ФЗ на этапе формирования начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). Этот пример показал, что предварительная экспертиза до объявления торгов позволяет минимизировать юридические и финансовые риски, а также повысить достоверность расчётов по ТЕР Липецкой области (ред. 2025).

Нормативная основа и значение предварительного контроля

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 841 и положениями Градостроительного кодекса РФ, заказчик обязан обеспечить достоверность сметной стоимости, применяя утверждённые территориальные расценки и индексы пересчёта. Для Липецкой области действует база ТЕР (ред. 2025), разработанная и утверждённая Департаментом строительства региона в соответствии с методикой Минстроя России.

Проверка смет до публикации закупки рекомендована контролирующими органами региона, включая КСП и Казначейство, как инструмент профилактики нарушений и сокращения числа возвратов документации на доработку.

Исходные данные и выявленные ошибки

Заказчик представил на аудит проектно-сметную документацию по капитальному ремонту спортивного зала в одном из районов Липецкой области. Первичный анализ показал наличие ряда ошибок:

• применение индексов пересчёта за 2023 год вместо актуальных значений на I квартал 2025 года;
• использование усреднённых расценок без привязки к конкретным позициям ТЕР региона;
• отсутствие обоснования включённых в смету коэффициентов на стеснённость условий работ;
• завышенные нормы накладных расходов и прибыли подрядчика;
• расхождения между сметными расчётами и объёмами работ, отражёнными в проектных чертежах.

При таких условиях риск признания закупки несоответствующей 44-ФЗ был крайне высок. Эксперты рекомендовали провести корректировку смет до публикации извещения о закупке.

Ход корректировки

Рабочая группа заказчика совместно с экспертной организацией выполнила пересчёт сметной стоимости с применением базы ТЕР Липецкой области (ред. 2025) и индексов Минстроя на текущий период. Были пересмотрены статьи расходов, исключены необоснованные коэффициенты и уточнены объёмы строительных и отделочных работ.

После корректировки смета стала соответствовать нормативным требованиям и получила положительное заключение экспертизы, что позволило разместить закупку без задержек.

Экспертиза подтвердила корректность расчётов, а КСП Липецкой области отметила эффективность превентивных мер: ни одного замечания по достоверности смет после заключения контракта не поступило. Контракт был реализован без превышения бюджета и в установленные сроки.

Практические результаты

Проведение предварительной экспертизы позволило:

• предотвратить завышение НМЦК на стадии подготовки закупки;
• исключить необходимость последующей корректировки документации;
• ускорить процесс заключения контракта и прохождение контроля Казначейства;
• повысить прозрачность и доверие к расчётам со стороны участников закупки.

Этот опыт был включён в методические рекомендации для муниципальных заказчиков региона как пример эффективного управления сметными рисками.

Вывод

Кейс подтвердил, что проведение экспертизы сметной стоимости до размещения закупки является важным инструментом снижения финансовых рисков. Для Липецкой области такая практика способствует повышению качества проектной документации, достоверности расчётов по базе ТЕР (ред. 2025) и соблюдению принципов 44-ФЗ.

Предварительный аудит смет укрепляет систему внутреннего контроля, предотвращает нарушения до стадии заключения контракта и формирует культуру правомерного и эффективного использования бюджетных средств.